三、停产整顿的规定（重点）
　　《特别规定》第八条规定，煤矿有重大安全生产隐患和行为的，应当立即停止生产，排除隐患。
　　（一）停产整顿
　　1．存在重大安全生产隐患和违法行为是法律明令禁止的
　　重大安全生产隐患和违法行为是导致煤矿重大、特大事故发生的直接原因，属于违法的范畴。因此，凡是存在重大安全生产隐患和违法行为的煤矿都有义务排除或者整改，不得继续生产。
　　2．重大安全生产隐患和违法行为的发现
　　及时发现煤矿存在的重大安全生产隐患和违法行为，是煤矿企业的法定义务。应当发现而没有发现煤矿自身存在的重大安全生产隐患和违法行为，就是一种违法行为，应当承担相应的法律责任。
　　煤矿安全监管监察部门也要履行监督检查的职责，发现重大安全生产隐患和违法行为时，应当责令煤矿排除隐患或者纠正违法行为。
　　3．重大安全生产隐患和违法行为一经发现，必须立即停止生产，排除隐患
　　煤矿自己发现的，必须立即排除，不得拖延排除，不得边生产边排除；煤矿安全监管监察部门发现的，必须立即下达停止整顿的指令，提出整顿的内容、时间等具体要求。
　　（二）停产整顿期间的监督检查
　　煤矿停产整顿期间的监督检查，采取了下列两项措施：
　　1．暂扣证照
　　规定：“对被责令停产整顿的煤矿，颁发证照的部门应当暂扣采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长资格证、矿长安全资格证。”
　　2．采取有效措施进行监督检查
　　规定：“对被停产整顿的煤矿，在停产整顿期间，由有关人民政府采取有效措施进行监督检查。”
　　这里需要把握两点，一是明确了监督检查的主体是有关人民政府。二是必须采取有效措施，
　　（三）停产整顿后的整改复查
　　1．复产验收
　　《特别规定》第十一条第二款规定：“被责令停产整顿的煤矿应当制定整改方案，落实整改措施和安全技术规定；整改结束后要求恢复生产的，应当由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门自收到恢复生产申请之日起60日内组织验收完毕。”
　　这里强调了3点：一是必须制定包括整改措施和安全技术要求的整改方案；二是整改后要求恢复生产的，煤矿必须提出验收申请；三是要由地方煤矿安全生产监管部门在法定时限内组织验收。
　　2．经验收后依法作出处理决定
　　第十一条规定了3种处理措施，一是验收合格的，经组织验收的地方人民政府负责煤矿安全监督管理的部门的主要负责人签字，并经有关煤矿安全监察机构主要负责人审核同意，报请有关地方人民政府主要负责人签字批准，煤矿方可恢复生产、二是经验收不合格的，由有关人民政府予以关闭。三是被责令停产整顿的煤矿擅自从事生产的，县级以上地方人民政府负责煤矿安全监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关地方人民政府予以关闭，没收违法所得，并处违法所得l倍以上5倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　3．在法定期限内多次发现有重大隐患仍然生产的，予以关闭
　　《特别规定》规定对3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患，仍然进行生产的煤矿，县级以上人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当提请有关人民政府关闭该煤矿，并由颁发证照的部门立即吊销矿长资格证和矿长安全资格证，该煤矿的法定代表人和矿长5年内不得再担任任何煤矿的法定代表人或者矿长。 [NextPage]
　　

　　四、关闭煤矿的要求（了解）
　　（一）非法煤矿的关闭
　　1．应予关闭的非法煤矿
　　《特别规定》不仅界定了非法煤矿，而且还明确了应予关闭的非法煤矿的4种情形：
　　（1）无证照或者证照不全擅自生产的：
　　（2）在3个月内2次或者2次以上发现有重大安全生产隐患的；
　　（3）停产整顿期间擅自从事生产的。
　　（4）经整顿验收不合格的。
　　2．关闭煤矿的决定程序
　　《特别规定》从下列两个方面作出了规定：
　　（1）有关部门向有关人民政府提出关闭的建议。不论地方人民政府负责安全生产监督管理的部门还是国家煤矿安全监察机构，只要是在履行各自职责的过程中发现应予关闭的非法煤矿，都有权向所在
　　地方的人民政府提出关闭煤矿的建议。在提出关闭建议的同时，还应当依法责令停止生产。
　　（2）有关人民政府在法定时限内作出决定。接到负责安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构关于关闭煤矿的建议后，有关县级以上地方人民政府应当7日内作出关闭或者不予关闭的决定，并由其主要负责人签字存档。对决定关闭的，有关地方人民政府应当立即组织实施。
　　3．关闭煤矿的具体要求
　　《特别规定》提出了关闭煤矿应当达到的5项要求：
　　（1）吊销相应证照；
　　（2）停止供应并处理火工用品：
　　（3）停止供电，拆除矿井生产设备、供电、通信线路
　　（4）封闭、填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌；
　　（5）妥善遣散从业人员。
　　为了保护和合理利用煤炭资源，决定关闭的煤矿仍有开采价值的，经依法批准可以进行拍卖。
　　（二）无安全保障煤矿的关闭
　　对无安全保障的煤矿的关闭，《特别规定》第十四条作出了规定。
　　1．存在不可抗力的重大自然灾害威胁
　　由于煤炭赋存条件先天存在着瓦斯突出、自然发火、冲击地压、水害威胁等自然灾害威胁，对于某些安全生产隐患是不可预见、不可抗拒、不可改变的。存在这些不可抗力的因素致使煤矿安全无保障的，应予关闭。
　　2．现有科学技术难以有效防治
　　煤矿的自然灾害威胁是现有科学技术没有认识或者没有有效防治方法或者措施的。可以通过关闭煤矿而避免事故发生。
　　3．对安全生产无保障的煤矿应当先予停止生产
　　发现无安全保障的煤矿，不能任其继续生产，必须及时采取果断措施。《特别规定》第十五条要求县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构应当责令其立即停止生产。
　　4．关闭的程序和实施
　　（1）县级以上地方人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构责令其立即停止生产后，还应提请有关人民政府组织专家进行论证。
　　（2）政府根据论证结论作出是否关闭的决定，并组织实施。决定是否关闭和组织实施关闭无安全保障的煤矿的行政主体，是有关地方人民政府。