第二节 中华人民共和国行政处罚法

　　1996年3月17日，第八届人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)。《行政处罚法》的立法目的是为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

　　一、行政处罚的概念

　　(一)行政处罚的含义

　　行政处罚是指国家行政机关依照有关法律、法规和规章，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施处罚的行政执法活动。

　　(二)行政处罚的特征

　　1.行政处罚由法定的国家机关和组织实施

　　2.行政处罚的对象是违法的行政相对人

　　行政相对人是指行政管理的对象，亦称行政管理相对人。

　　3.行政处罚必须在法律规定范围内实施

　　4.行政处罚必须依照法定程序实施

　　法律规定实施行政处罚的程序主要有简易程序、一般程序和听证程序。

　　(三)行政处罚的原则

　　《行政处罚法》规定了行政处罚的原则，即行政处罚遵循公正、公开的原则。

　　二、掌握行政相对人的权利

　　《行政处罚法》赋予行政相对人5项权利。

　　1.陈述权2.申辩权3.复议权4.诉讼权5.索赔权

　　三、掌握行政处罚的种类和设定;

　　(一)行政处罚的种类

　　主要有警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留，以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。法律、行政法规规定的其他行政处罚的种类不限于上述6种，还包括责令停止违法行为、责令改正、关闭等处罚。

　　(二)行政处罚的设定

　　1.法律设定

　　法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。

　　2.行政法规设定

　　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

　　3.地方性法规设定

　　地方性法规可设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

　　4.部门规章设定

　　国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　5.地方政府规章设定

　　省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及国务院批准的较大的市人民政府制定的规章，可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

　　6.其他规范性文件不得设定

　　为了防止乱设行政处罚的现象，行政处罚法禁止法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章以外的其他规范性文件设定行政处罚。

　　四、行政处罚的实施机关

　　行政处罚的主体主要是法定的行政机关，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

　　1.法定的行政机关

　　行政处罚的主要实施机关是法律、法规、和规章授权的国家行政机关。《行政处罚法》专门对此做出了规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。 [NextPage] 

　　2.法律、法规授权的组织

　　《行政处罚法》规定，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

　　3.行政机关依法委托的组织

　　《行政处罚法》第十八条规定，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托的组织在委托范围内，以委托机关的名义实施行政处罚;不得再委托其他组织或者个人实施行政处罚。

　　4.受委托组织的条件

　　《行政处罚法》第十九条规定，受委托组织必须符合下列条件：

　　(1)依法成立的管理公共事务的事业组织;

　　(2)具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

　　(3)对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术

　　五、行政处罚的管辖和适用

　　(一)一般管辖

　　一般管辖就是人们常说的属地管辖，它是以违法行为发生地作为确定管辖权的依据，这样便于及时发现和查处违法行为。

　　(二)指定管辖

　　对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。如果违法行为发生地的两个以上行政机关都认为应由自己实施行政处罚的，只能由其上一级行政机关确定由哪一个行政机关管辖。

　　(三)移送管辖

　　违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。

　　(四)行政处罚的适用

　　1.一事不再罚

　　对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

　　2.未成年人的适用

　　法律规定不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。

　　3.精神病人的适用

　　精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为，不予行政处罚，但应责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。

　　4.从轻或者减轻处罚

　　当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

　　(1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

　　(2)受他人胁迫有违法行为的;

　　(3)配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

　　(4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的;

　　(5)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。

　　5.处罚时效

　　违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。

　　六、行政处罚的决定、程序和执行

　　一、行政处罚的决定、程序和执行

　　(一)行政处罚的决定

　　1.决定行政处罚的原则

　　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。

　　2.处罚前的告知义务

　　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　3.当事人的权利

　　当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

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　　3.事后收缴罚款

　　作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。当事人应当白收到行政处罚决定书15日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。当事人不履行行政处罚决定的，作出行政处罚的行政机关可以采取3项措施：一是到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。二是根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。三是申请人民法院强制执行。

　　中华人民共和国劳动法

　　1994年7月5日第八届全国人民代表大会常血委员会第八次会议审议通过《中华人民共和国劳动法》，自1995年1月1日起施行。

　　一、掌握用人单位劳动安全卫生的规定;

　　一、单位劳动安全卫生的规定

　　(一)安全卫生的基本要求

　　1.劳动者的权利

　　《劳动法》第三条在劳动卫生方面赋予了劳动者享有的7项权利：一是劳动者享有平等就业和选择职业的权利。二是享有取得劳动报酬的权利。三是享有获得劳动安全卫生保护的权利。四是享有接受职业技能培训的权利。五是享受社会保险和福利的权利。六是享有提请劳动争议处理的权利。七是法律规定的其他劳动权利。

　　2.劳动者的义务

　　《劳动法》第三条在劳动卫生方面设定了劳动者需要履行的4项义务：一是劳动者应当完成劳动任务。二是劳动者应当提高职业技能。三是劳动者应当执行劳动安全卫生规程。四是劳动者应当遵守劳动纪律和职业道德。

　　3.用人单位的义务

　　《劳动法》第五十二条规定：‘‘用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。”

　　(二)女职工和未成年工特殊保护

　　1.女工保护

　　一是禁止用人单位安排女工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他紧急从事的劳动。二是禁止用人单位安排女职工在经期从事高处、低温、冷水作业和国家规定的第三级体力劳动强度的劳动。三是禁止用人单位安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的活动。对怀孕7个月以上的职工，不得安排其延长工作时间和夜班劳动。四是禁止用人单位安排女职工在哺乳未满1周岁婴儿期间从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和哺乳期禁忌从事的其他劳动，不得延长其工作时间和夜班劳动。

　　2.未成年工保护

　　一是禁止用人单位安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。二是要求用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

　　二、熟悉有关劳动安全卫生监督检查的规定;

　　(一)劳动监察

　　(1)县级以上各级人民政府劳动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止，并责令改正。

　　(2)县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，有权进入用人单位了解执行劳动法律、法规的情况，并对劳动场所进行检查。县级以上各级人民政府劳动行政部门监督检查人员执行公务，必须出示证件，秉公执法并遵守有关规定。

　　(二)有关部门的监督

　　县级以上各级人民政府有关部门在各自职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。

　　(三)工会的监督

　　各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。任何组织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控告。

　　三、劳动安全卫生违法行为实施行政处罚的决定机关

　　(一)劳动安全卫生监督管理体制的改革

　　根据1998年全国人大批准的国务院机构改革方案，国务院决定将由原劳动部负责的全国安全生产综合监督管理职能，改由国家经济贸易委员会行使。2003年，国务院又决定撤销国家经济贸易委员会，将其负责的全国安全生产综合监督管理职能，改由国家安全生产监督管理局行使。2005年2月23日，国务院决定将国家安全生产监督管理局改为国家安全生产监督管理总局，由其负责全国安全生产综合监督管理职能。国家的安全生产监督管理体制改革和职责分工调整后，各级人民政府劳动行政部门不再负责安全生产综合监督管理工作，改由各级人民政府安全生产综合监督管理部门负责。

　　(二)劳动安全卫生监管和行政执法的机关

　　依照《安全生产法》和国务院的规定，现由县级以上人民政府负责安全生产监督管理的部门负责履行《劳动法》赋予劳动行政部门负责的劳动卫生监督管理的职责，行使《劳动法》中有关劳动安全卫生监督管理和行政执法的职权。县级以上人民政府劳动行政部门依照法律和本级人民政府的规定，行使劳动安全卫生以外的其他劳动活动的监督管理和行政执法的职权。