申论热点一：正视我国人口老龄化

　　人口老龄化是指一个地区或国家老年人口增长的趋势，按国际通行的标准界定，人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口比重即老龄化率达到7%并不断增加，而同时14岁及以下人口占总人口比重低于30%并逐渐缩小的现象。了解人口老龄化的发展趋势，采取有效措施，防患和解决好由于人口老龄化所带来的各种社会问题，对于促进我国经济和社会持续、稳定、协调发展，实现全面建设小康社会目标有着非常重要的意义。

　　人口老龄化对经济发展的影响将是长远的、深刻的。这种影响存在有利的一面，也存在不利的一面，总的来说，不利的一面将会是更深刻、更长远。

　　其不利影响表现为：

　　(1)人口老龄化超前经济发展。从我国70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降，到目前，这20余年的时间内就完成了人口老龄化过程，人口年龄结构从“成年型”向“老年型”急剧转变，使得人口老龄化超前于经济发展。

　　(2)社会负担加重。老年人口社会负担主要包括：一是退休费用，二是老人医疗卫生费用，三是老年经济，四是社会福利设施。人口老龄化的迅速提高，使得政府和社会在保障老年人口的基本生活和基本医疗等方面需要投入更多，从而减少社会积累，给经济发展带来较大的压力。

　　(3)“四二一”家庭养老负担重。从实行独生子女政策以来，第一代独生子女现已进入婚育年龄。一对夫妇在供养四位老人的同时，还要抚养一个孩子。而社会竞争的加剧让相当数量的子女在自身条件的限制和压力下，没有时间或者能力照顾老人。这种“四二一”家庭结构的出现说明传统的家庭养老模式负担过重，已经不适应社会发展的要求，必须建立和完善社会养老和医疗保险体系。

　　(4)社会保障城乡差异较大。由于人口老龄化进程快于经济发展水平，使得社会对人口老龄化的承受能力较为脆弱，尤其是城乡二元经济结构的存在，致使社会养老保障体系重在城镇，而农村的覆盖面则相对较窄，部分老年人口缺乏应有的养老、医疗等基本社会保障。在推进和完善社会养老保障措施的过程中，尤其是农村的力度亟待加强。

　　(5)老龄人口健康状况需更多关注。高龄老年人口的身体状况令人担忧，身体健康的只占老年人口的极少数，基本能保证正常生活的也为数不多。在老年人口向高龄化快速发展的趋势下，必须加强对老年人口健康状况的关注，提供更好的医疗服务，解决“看病难、看病贵”的问题，使老年人口能够更加长寿，能够健康的安度晚年。

　　人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。解决人口老龄化问题不仅是关系到老年人的自身，而且还涉及社会政治、经济、文化、人际关系等各个领域，是一项十分复杂的社会系统工程，关系到社会的稳定、发展和全面建设小康社会目标的实现，应给予高度的重视，采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。

　　解决我国人口老龄化问题，需要做到以下几点：

　　(1)研究制定适中的人口政策。人口老龄化与社会经济协调发展的前提，是人口与社会经济的协调发展。目前我们既要控制人口增长，又要防止人口老龄化速度过快和老年人口比重过高。因此，要制定一个二者兼顾的中长期人口发展规划，在人口与社会经济协调发展的基础上，实现人口老龄化与社会经济的协调发展。按照国家人口长远战略规划，到本世纪五六十年代要实现人口零增长，所以，控制人口总量发展仍是当前的首要任务。针对城乡区域性老龄化程度不平衡、双方都是独生子女的家庭户等情况，应分别采取不同的对策，适当调整人口生育率，通过合理的生育政策，逐步调整人口年龄结构向稳定方向发展。

　　(2)加快社会经济发展步伐，为老龄化提供根本的经济保证。只有提高社会劳动生产率，加速经济发展，才是解决人口老龄化的根本保证。老年人生活条件的改善，归根到底，有赖于社会财富的不断增长。劳动生产率提高、生产发展、经济繁荣，才能满足老龄人的物质和精神需要。只要劳动生产率提高，使国民收入的增长大大超过因老年人增加而加重的负担，人口老龄化对经济的压力就会减轻。

　　(3)加强法制建设，提高老年人口的社会保障水平。加大对老年人权益保障法规的宣传和执法力度，在公民道德建设中加强尊老、爱老、养老、敬老的传统道德教育和宣传，在全社会形成尊敬老年人的良好道德风气。对那些虐待老年人、不赡养老年人的行为，必须在道德上、法律上给予谴责和制裁，以保障老年人在愉快、温暖、祥和的环境中安度晚年。

　　(4)完善养老保障制度。从老年保障的方式上看，在相当长的一个时期内，仍要以家庭供养为主、社会供养为辅。与此同时，要加大社会供养的比重，逐渐过渡到以社会供养为主、家庭供养为辅。但无论是哪个阶段，家庭始终是养老的主要载体。因此，要及早研究和制定出相应的政策，扎实地推进社会养老保障体系的完善，尤其是加快建立和健全老年经济供养体系、老年医疗保障体系和老年社区照料服务网络体系。同时，还要按照因地制宜的原则，改革社会保障制度，扩大社会保障的覆盖面，并根据城乡老年人口的不同特点和需求，进一步建立和完善适合城乡老年人口的社会养老保障体系。城镇应加大力度推行以社区服务为依托的社会化养老服务事业，而农村重点则要进一步完善社会救济以及以保吃、保住、保穿、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。

　　(5)加强老年产业化建设。老年产业是以年龄以及由年龄决定的消费特征为标志而划分的产业，即为满足老年人的特殊消费需求而为他们提供产品和服务的产业，它包括传统老年产业如服装、食品、特殊商品、交通、保健、老年福利设施以及现代老年产业如娱乐、旅游、住宅、社区服务业、老年教育等多种行业。目前我国老年产业化水平还很低，敬老院数量有限，且功能、设施水准较低，因此，政府应出台相应的优惠扶持政策，鼓励社会资金进入老年产业领域，一方面可以化解老龄化压力；另一方面，作为一项新型产业，可以促进经济的发展。

　　(6)发挥老年人余热作用。老年人是社会的共同财富，也是智力库，他们积累了丰富的经验，掌握了一定的专业知识和劳动技能，相当一部分人身体健康，乐意且能够为社会作贡献，加之社会经济发展和科学技术进步，推迟了人类的衰老过程，人们有更多的时间从事社会经济活动，劳动年限延长。因此，我们要积极挖掘这一资源，以智力开发为重点，采取各种形式，开拓老年人的就业市场，为老年人的再就业创造条件，给老年人发挥余热创造一个适宜的平台，使之既可以减轻由于老年人口增多给社会经济带来的压力，又可以使老年人进一步实现其自身价值。

　　一、对发展模式的再认识

　　20多年来，我们经历了快速的经济增长，成就举世瞩目。现在有几个世界经济大国的会议。什么叫世界经济大国呢？这有个标准，就是要有三个数字占到世界的5%以上。第一个数字是国家的GDP要占到世界经济生产总值的5%以上；第二个数字是外贸，一个国家的外贸总额要占到世界外贸总额的5%以上；第三个数字是一个国家的外汇储备要占到世界外汇储备总量的5%以上。我们国家的人口占全世界人口的20%，这三个数字就算达到5%也不算先进。我们现在属于什么情况呢？距离这三个5%并不很远。到2005年，我们国家的GDP已经占到全世界的4.8%，仅次于美国、日本、德国，居第四位，到2010年将超过德国变成第三位，2020年会提到第二位。在外贸方面，2005年我国已占世界的6.5%，超过5%，是世界第三，2010年将变成世界第二。现在我国的外汇储备是9411亿，已经是世界第一。

　　只看这几个数字，我们国家的情况似乎不错，但需要冷静的分析。我们这20多年来经济的成就一定程度上靠的是基本生产要素的大量投入，靠消耗大量的自然资源，靠付出沉重的环境代价，另外是靠着人为投资拉动，还有就是靠大量引进国外技术和使用国内大量廉价劳动力。前20年，这些要素对于我们的经济增长起了很大作用，是一种典型的粗放型发展模式。

　　美国经济学家波特写了一本书，说这种经济增长模式是“要素导向型”，即靠几个要素导致了一个阶段经济的快速增长。这种经济的本质特征就注定了它是不可持续的，是低门槛的经济，增收不增利。有人说中国出口8亿件衬衣才能买一架飞机。这样的增长模式，一旦资源出现制约，经济可能就会遭受到重创。现在我们国家每日耗水量、污水排放量都是世界第一，能源消费和二氧化碳排放量是世界第二。大家总的来说钱多了，但是污染又导致人民生活品质、健康状况的下降，这种情况要给予足够重视。

　　除了“要素导向型”的模式外，还有一种增长模式，就是“创新导向型”。“创新导向型”的特征是什么呢？我概括的不一定完全。第一是主流产业和企业要有创新能力，产品附加值要高，专利要多。第二是产业链脱离了粗放形态，走向了集约化、专业化，竞争能力强。第三是现代化的第三产业蓬勃发展。再有就是具有更完善的基础设施、高水平的研究机构和教育体系，并与企业密切联系、互动互强。可以看出，这是一种可持续发展的模式。

　　在世界上，已经有从“要素导向型”的模式转变为“创新导向型”模式的成功例子。比如芬兰、韩国。芬兰国家小，520万人，现在它的竞争力进入了世界前列，原因是抓住了微电子发展的机遇。我们的邻国韩国人均GDP在1962年只有82美元，还不如我们现在的1/10，但是现在已达到人均1万美元。其成功的秘诀就是对研究、开发的投入很大，它的研发投入占经济总投入的2.96%。当然也有不成功的例子，比如阿根廷。阿根廷人均GDP曾经达到美国的2/3，但就是特别依赖外资，依赖美国的资本，依照这样的方式走下去，必然导致大量债务和通货膨胀。

　　现在，我们国家正在力求从“要素导向型”的模式转变为“创新导向型”模式。以胡主席同志为总书记的党中央提出科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，建设和谐社会和创新型国家，这一系列思想全面、深刻地阐明了关于发展问题的认识论和方法论，兼有理论性和实践性。这些思想标志着我们对发展模式、发展道路的新的觉醒。那么如何科学发展呢？如何从“要素导向型”转变为“创新导向型”呢？我想，我们国家实现这种转变的途径就是自主创新、重点跨越。

　　经济和社会可持续发展的重要基础就是能源，可以说能源是我国可持续发展需要解决的首要瓶颈问题.

　　二、中国能源的供需现状、发展预测和存在的问题

　　1978年至2000年，我国靠能源翻一番支撑国民经济翻了两番，这是巨大的成就。我们国家的能源消费不断增长，从1992年开始，消费量已经超过了我们自己的生产量。就是说，在1992年以前，我们的生产多于消费，但是到了20世纪末21世纪初，消费逐渐多于生产，我国成了能源不能完全自给的国家。目前能源自给率大约93%，有7%的对外依存度，这7%主要是石油。1985年石油净出口3540万吨，1993年开始转为净进口，2005年净进口达到1.4亿吨，这占了我们石油总需求的40%以上。

　　到2020年，GDP要比2000年翻两番，但绝不能靠能源也翻两番来支撑这个发展，况且中国的能源也翻不了两番，不论是自己生产还是进口，都不行，此外还有环境污染问题。所以，必须降低能源消耗增长的速度。前20年我们以能源翻一番支撑了国民经济翻两番，我们在未来实现经济翻两番，仍然要尽可能把能源消耗控制在翻一番多一点。2000年全国能源消耗13.6亿吨标准煤。据专家估计，在采取各种措施以后，我们可望到2020年经济翻两番时，只用29亿吨到33亿吨来支撑。

　　根据这样的预测，我归纳一下，中国能源存在三大问题：

　　第一，人均能源资源少，供需有差距，这个矛盾会越来越尖锐。我们国家能源探明可采存储量和世界排名是这样的：煤，1145亿吨，占世界的11%，排名第3位；石油，33亿吨，经过这几年开采已经没有33亿吨了，只有25亿吨，占世界的2.3%，排名第11位；天然气3.5万亿立方米，占世界的2.5%，排名第20位。但是，中国人口众多，能源矿产人均储量低：煤，世界人均160吨，中国人均90吨，占世界人均的56%；石油，世界人均23吨，我们只有2.5吨，占世界人均的11%；天然气就更低了，世界人均天然气23200立方米，我们只有1080立方米，占世界人均的4.6%。

　　中国是世界能源大国，一次能源的生产和消费都位居世界前列，但人均消费水平并不高。以标准煤为例，中国2000年消费12.14亿吨，居世界第二位(第一是美国，为31.24亿吨)，但是我们人均才消费0.96吨，比美国(11.08)、日本(5.8)、俄罗斯(5.32)都低。但问题是，我们能不能像美国那样消费能源呢？我可以肯定地说，如果我们真的达到美国的人均能源消费水平，那是什么概念呢？全中国13亿人，就等于人均能源消费再高10倍，全世界的能源都给中国也不够用。所以这个路是死的，中国不能照搬美国的生活方式和生产方式，走美国道路走不通，全盘西化、什么都学美国不行。

　　第二，能耗强度高、效率低，浪费大。近20年，我们国家在不断提高能源利用率，2004年与1990年相比，全国每万元GDP能耗下降45%，应该说成绩很大。但是由于迅速工业化阶段的产业结构和以煤炭为主的能源结构，以及技术落后和管理不善等原因，中国与先进国家相比还有很大差距。我国GDP占世界GDP的4.8%，可我们对煤和石油的消耗却分别占全世界的31%和7.5%，单位GDP能耗仍然偏高。比如住房，现有的400亿平方米建筑中，99%属于高能耗建筑，新建筑也仍然有95%属于高能耗建筑，单位建筑面积的能耗为发达国家的2到3倍，每年多消耗几亿吨标准煤。我国的发电、冶金、建材、化工、交通等产业消耗全部一次能源的80%左右，这几个行业是能源消耗的老虎，单位产品能耗平均高于国际先进水平的20%到30%。2000年能源系统总效率为10%，约为发达国家的1/2。资源开采回收率只有32%(比如我们开采煤矿，有专家说，我们是开一个煤矿丢两个煤矿，把最好开采的煤挖出来了，其他的都扔了)，能源使用效率只有33.4%。这两个数据分别比国际水平低10%左右。“十五”期间大家都已经很注意这件事了，但还是没有控制住，GDP增长与能源消费增长之比仍然高达1∶1。这样下去GDP要翻两番，能源消耗也要翻两番，长此以往无法承受。这个问题的严重性要给予足够的重视。

　　第三，结构不良，污染严重。中国能源的结构长期以来是以煤为主，煤炭过去在全部能耗中几乎占到100%，后来慢慢下降，现在占到68.8%；石油在能耗中的比重慢慢增加，从1952年的1.3%到了今天的20%。天然气也在增加。水电和核电是我们的发展方向，但现在合起来也只占到6.8%。这跟世界能源结构大不一样。世界能源结构是石油第一，煤占的比例相对小一些。我们这种以煤为主的能源结构导致了大量污染物的排放，现在二氧化碳和二氧化硫排放量分别为世界第二和第一。

　　三、解决中国能源问题的基本战略

　　总的看，有四大战略：第一是大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量；第二是多元发展，改善能源结构；第三是加强国内资源勘探，适当利用境外资源；第四是大力推进煤的洁净化技术，减少污染。

　　第一，大力节能，提高能源利用效率，控制需求总量。在能源形势非常严重的情况下，构筑节能产业体系是根本。现在，我们国家明确提出了降低单位GDP能耗的总体目标，这个目标就是：2020年降50%，2010年降20%，2006年要求降4%。但是今年上半年全国单位GDP能耗与去年同期相比不降反升，上升了0.8%，能耗增速与GDP增速接近1 ∶ 1。这种状况不能再继续下去了！那么，如何节能呢？我认为就是要靠产业结构节能，立法管理节能和技术节能。就结构问题来看，先说我们的投资结构。二、三产业，也就是工业、服务业，在“十五”期间的投资增速分别是35%和28%。二产中，煤炭、油气、铁路、有色采矿等投资增速达到38%到87%。本来第二产业在国民经济中的比重就偏高，而我们的投资还是向第二产业投入过多。再看产业结构。我们国家目前处于加速工业化阶段，2003年能耗高的第二产业在GDP中的比重高达53%，而能耗低的第三产业仅占32%，我们的目标是到2020年要使第三产业的比重达到50%左右。第二产业在GDP中的比重高意味着，我们节能的潜力还是很大的。如何挖潜呢？就是要在技术和管理上采取有力的节能措施，就是要实施十大节能工程：一是燃煤工业锅炉(窑炉)改造工程；二是区域热电联产工程；三是余热、余压(余能)利用工程；四是节约和替代石油工程；五是电机系统节能工程；六是能量系统优化(系统节能)工程；七是建筑节能工程；八是绿色照明工程；九是政府机构节能工程；十是节能监测和服务体系建设工程。我们要通过这十大工程逐步实现“十一五”节能总目标：单位GDP能耗降低20%，节约2.4亿吨标准煤。

　　第二，多元发展，改善能源结构。中国要把节约能源放在第一位，除此之外，还应改善能源结构。如何改善呢？就一次能源来说，我们的目标是：到2020年，煤炭在总能源中的比重要降低到60%或者还要少一点，而石油要保持在20%，天然气保持在8%—9%的样子，水电占到7%—8%，核电占到2.4%—2.8%，水电外的可再生能源超过1%。首先，要提高天然气和水电在能源构成中的比重。中国天然气资源丰富，已经探明的储量仅为资源量的6.5%；我国水电资源蕴藏量6.76亿千瓦，居世界第一位，其中可开发容量3.78亿千瓦，占全世界16.7%，但开发利用率不到25%。水电的发展有相当潜力，但是要处理好环境问题，特别是移民问题。其次，要大力发展可再生能源。中国可再生能源资源非常丰富，水电也属于可再生能源，另外还有风能、太阳能、生物质能、地热、海洋能、潮汐能等。发展可再生能源是国际趋势，世界各国都在为“后石油时代”及早做准备。瑞典早就在为“无油世界”做准备，确立了农林业是能源生产者的“能源农业”概念；巴西提出今年年底以前完全摆脱石油进口；美国政府和企业各投资50%大力发展农林生物液体燃料，计划到2050年要替代25%的中东进口油。我们国家也要早一点抓这件事情。最后，要大力发展核能。我们国家核电发展已经由“适度发展”进入“加快推进核电发展”的阶段。去年总的投资达到260亿，建造了两座百万千瓦级压水堆核电站，自主建设比例达到70%，核电发电量523亿千瓦时。再说长远一点，除了建核裂变电站，将来还要建热核聚变电站。现在，美国、欧洲、俄罗斯、中国、日本、韩国等国家和地区要一起建一个热核聚变实验堆，本世纪后半期将有望投产，开始为人类的能源发展做贡献。核电前景是非常广阔的。

　　第三，加强国内资源勘探，并适当利用国外资源。目前，我们国家资源勘探水平低，石油探明储量33亿吨，现在实际还剩余25亿吨。但是，专家们根据成油地质学原理推测，中国石油的蕴藏量应在150亿吨、甚至200亿吨以上，也就是说还有一大半以上没有被探明。我们国家沉积盆地面积比美国大，预计石油蕴藏量比美国要大，而中国石油探井数只是美国的8%，探明储量仅为美国的23%。我们国家的其他资源，如煤炭、天然气等，探明储量都占实际蕴藏量的很小比例，所以要加强勘探。当然，我们在积极开发和利用国内资源的同时，还必须适当利用国外资源，以满足不断增长的需求。

　　第四，大力推进煤的洁净化技术，减少污染。前面我已经谈到，到2010、2020年，我们的煤炭消耗在全部能源消耗中的比重要下降，但是绝对量并不会下降，总的消耗量还是很大。因此必须推进煤的洁净化技术，减少污染。要加强超临界发电技术和燃煤污染物排放控制技术的研究；发展煤气化技术、分离和净化技术，开展整体煤气化联合循环发电示范工程；开发以发电、液体燃料合成为主要目标的多联产技术，并进一步研究气化—发电—制氢—液体燃料和化学品合成等过程的合理结合。

　　四、中国能源的可持续发展前景

　　通过实施以上四大战略特别是有效的节能措施，中国能源是完全可以实现可持续发展的。就电力结构而言，粗略地估算，到2050年，煤电所占比例将降至50%以下，而其他电力，包括水电、核电、天然气电、新能源发电，将占到50%以上。而在交通能源结构中，替代油、电动力会占相当比重。

　　看来，中国能源的可持续发展是有路可走的，但走好这条路并不容易，需要付出巨大的努力。在这个过程中，应在科学发展观的统领下，实现以下4个方面的转变：(1)从“高资源消耗、高污染排放、低经济效益”的“两高一低”发展模式，转变为“资源消耗少、环境污染小、经济效益高”的“两低一高”模式；(2)从以牺牲环境为代价追求经济增长的粗放型经济，转变为经济增长与环境保护协同增效的“绿色经济”；(3)从对资源掠夺式开发、对生态环境破坏严重的“生态侵略型经济”，向人与自然和谐发展的“和谐型经济”转变；(4)通过进行大规模的生态建设，修复受损的生态环境，从“生态赤字”向“生态盈余”转变。同时，中国应有不同于西方国家的、非传统的现代化发展模式，这就要求我们形成六大体系：低度消耗资源的生产体系；适度消费的生活体系；经济持续稳定增长、经济效益不断提高的经济体系；保证社会效益与社会公平的社会体系；不断创新，充分吸收新技术、新工艺、新方法的实用技术体系；与世界市场紧密联系的、更加开放的国际经济体系。

　　邓小平同志早就说过，要两手抓，两手都要硬。我们要实现振兴中华民族的伟大事业，就不仅要增强我们国家的“硬实力”，还必须增强我们国家的“软实力”，必须加强中国特色的社会主义先进文化的建设，为我们的经济建设和社会发展提供精神动力和智力支持。所以，我们要高度重视精神文明建设，在弘扬优秀民族文化的同时，不断注入具有时代特征的新内涵。发展是硬道理，节约也是硬道理，它要靠政府主导、法律强制和全民参与。节能要成为一项重要的国策，我们要在全社会提倡“节约立国”的观念，要把“节约立国”提升到民族精神的高度来认识，要使节约成为我们的法规、制度和习惯。中国是一个人口大国，但却是一个人口密度大的大国，是人均资源比较低的发展中国家，中国人必须创造属于自己的独特的发展道路。

申论热点三：继续加大抑制房价 合理引导房市发展

　　保持房地产市场持续健康发展，事关国民经济和社会发展全局，事关全面建设小康社会目标的实现。当前一些地区存在房地产投资规模过大，商品住房价格上涨过快，供应结构不合理，市场秩序比较混乱等突出问题。为进一步加强对房地产市场的引导和调控，及时解决商品住房市场运行中的矛盾和问题，努力实现商品住房供求基本平衡，切实稳定住房价格，促进房地产业的健康发展，现提出以下意见：

　　一是进一步完善土地收购储备制度，积极引入市场机制，进行土地开发整理，降低土地开发成本，提高普通商品住房用地的供应能力。 严格土地转让管理，对不符合法律规定条件的房地产开发项目用地，严禁转让，依法制止“炒买炒卖”土地行为。加大对闲置土地的清理力度，对超过出让合同约定的动工开发日期满1年未动工开发的，征收土地闲置费；满两年未动工开发的，无偿收回土地使用权。

　　二是按照《关于做好稳定住房价格工作的意见》精神，从2005年6月1日起，对个人购买住房不足两年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税；个人购买普通住房超过两年(含两年)转手交易的，销售时免征营业税；对个人购买非普通住房超过两年(含两年)转手交易的，销售时按其售房收入减去购买房屋的价款后的差额征收营业税。

　　三是加大对商业银行房地产贷款的检查力度，切实纠正违规发放贷款行为。对市场结构不合理、投机炒作现象突出，房地产贷款风险较大的地区，加强风险提示，督促商业银行调整贷款结构和客户结构，严格控制不合理的房地产贷款需求，防范贷款风险。

　　四是组织落实经济适用住房项目招投标的制度，加强经济适用住房建设，严格实行政府指导价，控制套型面积和销售对象，切实降低开发建设成本，建设单位利润要控制在3%以内。有关具体要求在《国有土地划拨决定书》中予以明确，并向社会公示。鼓励发展并规范住房出租业，多渠道增加住房供给，提高住房保障能力。

　　五是根据《中华人民共和国城市房地产管理法》有关规定，禁止商品房预购人将购买的未竣工的预售商品房再行转让。在预售商品房竣工交付、预购人取得房屋所有权证之前，不为其办理转让等手续；房屋所有权申请人与登记备案的预售合同载明的预购人不一致的，不为其办理房屋权属登记手续。

　　六是进一步建立健全房地产市场信息系统，加强对房地产特别是商品住房市场运行情况的动态监测。加强对同地段、同品质房屋销售价格和租赁价格变动情况的分析，准确判断房价变动趋势。建立和完善土地市场动态监测制度，加强对建设用地供应、土地价格变动情况的监测分析，科学预测商品住房对土地的需求。

　　在未来房地产市场发展过程中，如果任由房地产价格不正常上涨，一旦房地产价格过快、过猛下降，房地产业的运行将会出现严重波折，不但会影响城市居民生活和地区经济的发展，而且会对我国的金融业乃至整个经济的健康运行造成巨大伤害。房地产业的健康发展对于巩固和发展宏观调控成果，保持国民经济平稳较快发展，具有重要作用。因此，房地产行业未来政策的主要目标仍然是稳定房价，抑制部分地区房价过快上涨，通过税收、土地、交易等手段的调控，保持房价的基本稳定和房地产行业的持续、健康发展。

申论热点四：知识产权保护的重点及主要措施

　　一、 严厉打击盗版行为。坚决取缔盗版光盘生产线，严厉查处通过邮政、航空、公路、铁路等渠道运输盗版品的违法犯罪行为，清理售卖盗版光盘的不法摊点和游商小贩，打击盗版书刊、教材教辅以及网络侵权盗版等行为。继续推进使用正版软件工作。

　　二、继续打击商品交易市场的商标侵权行为。重点整治侵权行为突出的商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，强化行政执法部门的监管责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，侵权情节严重的要坚决依法取缔。

　　三、加大对侵犯专利权重点问题的整治力度。要提高处理专利侵权纠纷的能力与效率，以食品药品、农业及高新技术领域为重点，加强专利权保护。继续严厉打击涉及专利的诈骗行为，遏制重复性、群体性专利侵权行为，查处冒充专利、假冒他人专利行为。要从流通环节入手，运用现代技术手段积极防范，加强监控，快速处理，坚决打击。

　　四、加强进出口环节知识产权保护。海关要强化对侵权行为的风险管理，积极采用先进的检查手段，提高查获侵权货物的能力和效率，切断侵权货物国际流通渠道。工商、海关、专利和商务等部门要密切合作，完善对出口生产加工企业尤其是定牌加工企业的监管和服务，建立委托方备案制度，帮助企业加强自律和完善内部管理，增强对侵权活动的防范能力。

　　五、 加强展会知识产权管理。要开展保护展会知识产权“蓝天会展行动”，贯彻落实展会知识产权保护办法，强化对各类展会的知识产权管理，防止境内外不法分子通过展会组织加工和销售假冒侵权商品。

　　六、 建立全国举报投诉服务系统。要充分利用现有机构和人员，在全国50个城市建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，并通过完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，强化案件督办。

　　申论热点五：切实推进和加强社区建设　　

　　社区是城市的基层组织，是浓缩的社会，也是城市居民工作、学习和生活的场所。推进和加强社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本要求。在社区建设工作取得一定成效的同时，还存在一些突出的问题，有待于我们在今后的工作中进一步努力解决。为此，我认为：

　　一、把创新作为社区建设的动力，建立健全社区的运行和管理体制

　　一要转变基层政府和部门职能。社区工作归根结底是社区成员自己的事业，群众的参与和自治是社区工作的根本。首先是下放权力，还权于民，改变权力倒置的状态，需要社区协助的工作实行“权随责走”、“费随事转”；其次是重心下移，从管理主导型转变为公共服务主导型，以提供有效的公共产品服务社区。二要界定社区居委会的职责。明确社区居委会对社区成员代表大会负责，有服务、管理和监督的职能，除履行属于自治范畴的职责外，可以协助人民政府及其派出机构工作，社区居民委员会对社区财务、财产管理和使用行使自主权，对不属于社区居委会职责范围内的摊派事项有拒绝权。三要理顺社区的组织机构及其相互关系。在明确基层政府和社区居委会各自职能和相互关系的基础上，进一步理清基层政府和职能部门设在社区的机构及社区内部机构的职能及其关系，使社区功能得到应有的发挥。

　　二、把党建作为社区建设的核心，有效加强社区党员队伍的教育管理，实现“三突破”

　　一是在社区党建工作方式上实现新突破。在管理网络方面，形成社区居委会对社区党总支(支部)负责，社区党总支(支部)对镇党委负责的层层目标责任管理体系，为社区党建提供坚强的政治、组织保证。二是在党员教育与管理上实现新突破。在党员教育管理范围上，要实现从单独社区党员管理转到社区党员、在职党员和流动党员等三类党员的教育和管理上来。在党员教育管理制度上，要进一步完善在册党员学习、流动党员管理、机关党员设岗定责等制度，真正用制度管事、管人，使社区党员教育管理工作走上制度化、规范化。三是在社区干部队伍建设上实现新突破。要在进一步提高社区干部工资福利待遇的同时，不断加强对他们的思想政治素质和工作技能培训，提高他们的理论、业务水平和实际工作能力，切实发挥他们在社区建设中的主体作用，更好地为社区居民服务。

　　三、把服务作为社区建设的根本，不断拓展社区为民服务的领域

　　首先要拓宽服务范围。要坚持“以人为本”和“四个面向”的原则，将服务的范围向社会救助和福利、部门单位的社会化服务，下岗职工和失业人员的就业服务和社会保障社会化服务，社区居民的便民利民服务拓展。其次要创新服务机制。要坚持以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活的要求为目的，福利性和经营性并举的原则，进一步完善社区志愿服务内部运行机制，推进社区服务向市场化、规模化和专业化、社会化方向发展。再次要发展社区志愿服务。从加强社区志愿者队伍建设入手，组织开展多种形式的公益服务活动，扩大志愿服务的领域，满足社区群众多方面、多层次的服务需求。

　　四、把和谐作为社区建设的目标，积极打造文明祥和的新型社区

　　一是合力创建“文明”社区。以精神文明创建活动为载体，大力实施“文明细胞”工程，倡导文明和谐理念，继续开展文明户、文明楼院、文明社区等评比活动。二是合力创建“绿色”社区。以创造优美、整洁、舒适的环境为目标，引导、带领居民群众齐上阵，并发挥与辖区单位共驻共建的优势，实施“大兵团”的联合作战，进一步美化人居环境。三是合力创建“康乐”社区。有效整合社区艺术团、居民学校、图书室、活动室等多种资源，大力实施“文化素质”工程，经常组织文艺汇演、体育比赛、读书会、座谈交流会等健康、有益的活动，在切实丰富社区居民的文化生活同时，着力打造学习型、康乐型社区。

　　切实加强社区建设是维护社会稳定、提高人民群众生活质量、加强基层政权组织建设和基层党的组织建设、加强精神文明建设的重大举措，要积极探索社区建设的确发展思路和方法：采取有效措施，加大工作力度，争取以点带面、逐步推进，以取得更大的社区发展成果。