职业技能鉴定国家题库自1997年建立以来，已经在我国的职业技能鉴定工作中起到了“保证鉴定工作质量、提高鉴定工作水平、加强鉴定工作管理力度”的作用。劳动和社会保障部组织有关专家，历时一年多时间，开发完成了代表国际先进水平的操作技能考核试题库，具备了在保证鉴定内容统一质量水平的基础上，能够同时兼顾各种各类实际鉴定考核需要，并能够随着新技能、新技术、新工艺的发展变化实时调整命题考核内容的特点，为我国的职业技能鉴定命题技术开辟了一条高水平的技术道路。

　　一、开发背景

　　操作技能考核作为职业技能鉴定工作的核心内容，是反映劳动者在实际生产岗位上是否能够胜任工作要求的重要测评手段。由于职业操作技能的行为反应具有多样性和综合作用于劳动过程的特点，实际的测试过程又在很大程度上受到测量技术水平和物质条件方面的限制，如何找到某种既符合统一考核要求而又具有适应于各类实际职业活动要求的考核方法面临很大的困难。

　　目前的操作技能考核试卷，由具体的典型工件或典型作业来反映本职业的操作技能要求，具有统一和确切的考核水平。但这种命题方法难于保证试卷的等值性不受各位命题专家经验差异的影响，固定的考核项目也难于直接反映从业人员在实际生产经营服务活动中的职业能力水平，在整体上已不能满足当前国家职业资格证书制度在理论依据充实、质量水平统一、考核实施便利等方面的要求。

　　二、技术思路

　　新的操作技能考核命题技术的核心可以用“形式化”、“模块化”和“标准化”三个主要技术要素来概括：

　　1、形式化：明确职业操作技能的全部要素，确定有哪些活动是本职业所要求的实际内容。

　　2、模块化：根据职业活动的范围特征和水平特征，落实具体的职业操作技能要求的结构和内容，以多层次模块化方式反映的职业活动的结构要求和每一结构下的具体考核内容。

　　3、标准化：按照本职业、等级对每一模块下职业活动的要求水平，确定相应的考核标准，即评分标准。

　　由上述三个步骤建立起的测量模块体系，既详细规定了全部可以考核的内容，又具体到可以对各类具体职业活动进行评分的水平，是能够以统一的考核水平要求评价各类具体职业活动的一整套命题考核标准体系。

　　同时，以这种命题考核标准为基础，按照各个具体测量模块的要求，就可根据实际鉴定考核需要，编制出反映某一地区、某一企业、某一具体鉴定场合所要求的考核项目（试题），从而以各类反映实际的考核项目来反映统一的考核水平，既保证了统一的质量内涵，又可以兼顾各种实际鉴定条件的要求。

　　三、主要特点

　　1、能够以“全覆盖”的方式反映整体职业活动对从业人员的全面要求，特别是能够反映职业资格证书在职能性活动方面对从业人员的职业资格要求。如在高等级中在培训指导、技术管理等方面的职业活动要求。

　　2、能够以统一的标准衡量考生的实际水平。这种统一性以规范化的、可操作的评分要素与评分标准形式体现，回避了由具体考核项目来确定考核标准而带来的考核水平难于统一的问题。

　　3、能够以测量模块下的各类实际考核项目反映考生在具体工作环境中的实际操作技能水平，可以完全结合本地区、本企业的实际要求进行鉴定考核。如可以直接使用生产一线的设备和产品进行鉴定，从而克服了单纯要求统一水平而造成的不能直接反映实际生产经营服务活动要求的缺陷。

　　四、组卷方式

　　1、全程自动组卷，由相应的管理软件按照考核结构自动选择需要考核的测量模块和考核项目。如车工职业的职业培训学校“双证”考试可以完全自动组卷。

　　2、自选领域组卷，由人工根据实际需要选择测量模块，但由管理软件自动选择考核项目。如钳工的鉴定可以根据主要侧重“锉削”还是“装配”来先确定考核的领域。

　　3、自选项目组卷，由管理软件自动选择测量模块，而由人工自主选择考核项目。如中式烹调师职业的鉴定就要求根据本地区的菜肴特点选择相应的考核项目进行考核。

　　4、自编项目组卷，即在自定项目组卷模式的基础上，由人工根据实际需要按照相应测量模块的要求编制考核项目组成试卷。如一个企业的主体车型较为特殊，则可以按照相应测量模块的要求，专门编制该车型的考核项目来进行鉴定。

　　操作技能考核命题技术，从职业活动对从业人员操作技能要求的本质入手，以职业操作技能的技术内涵为基本标准，采用模块化结构，解决了目前普遍存在的在不同领域、不同鉴定条件下操作技能命题考核方法的统一性和适用性矛盾，是职业技能鉴定工作向企业推进、向高等级领域扩展、向更大限度地反映从业人员实际操作技能水平的技术基础