“没有规矩，不成方圆”。高质量的执业准则体系，是注册会计师行业赖以生存的技术基础。经过自1980年行业恢复重建以来30年的努力，我国注册会计师行业执业准则建设取得巨大成就，准则体系已经建立形成，作为行业三大战略之一的准则国际趋同战略也成果显著。执业准则已成为指导和规范注册会计师执业行为的法定标准，成为衡量注册会计师执业质量的权威依据，成为推动行业规范、科学发展的重要力量。
国办56号文件指出，要进一步完善执业准则体系和职业道德准则体系，促进注册会计师执业质量和诚信水平不断提高。对行业执业准则建设提出了新的要求。中注协负责人表示，将紧紧抓住这一难得机遇，进一步完善执业准则，深化准则建设层次和持续全面趋同，为行业又好又快发展打好技术基础，提供有力支撑。
作为实打实落实国办文件的举措，中注协将在已有成果的基础上，吸收借鉴国际审计准则明晰项目的最新成果，总结执业准则贯彻实施经验，抓紧修订完善执业准则体系，巩固国际趋同的成果。据悉，准则体系修订工作将于2010年6月底前完成，修订后的执业准则将自2011年1月1日起实施，与新国际审计准则的实施保持同步。
准则建设三阶段实现跨越式发展
我国注册会计师执业准则建设经历以下三个阶段，实现了跨越式发展：起步阶段（1980年—1993年）。1980年注册会计师行业恢复重建初期，针对当时的审计验资业务，财政部陆续出台了相关执业规定。1988年中注协成立后，全面启动了执业标准的建设工作。从1991年到1993年，先后发布了《注册会计师检查验证会计报表规则（试行）》等7个执业规则。这些执业规则对我国注册会计师行业走向正规化和专业化起到了积极作用。
制定准则阶段（1994年—2004年）。1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过《注册会计师法》，赋予中国注册会计师协会依法拟订执业准则、规则的职能。经财政部批准同意，中注协自1994年5月开始起草独立审计准则。
到2004年，中注协先后分6批制定了独立审计准则，共计发布41个项目，基本建立起了我国注册会计师执业准则体系框架。
国际趋同阶段（2005年至今）。2004年11月，中国注册会计师协会召开第四次全国会员代表大会，会上成立了审计准则委员会，审计准则建设进入了一个新的阶段。当时执业环境的巨大变化和公司财务舞弊重大事件的发生，迫切要求行业大力改进执业准则，增加审计的有效性，防范和化解审计风险，维护市场经济的稳定有序运行。在此背景下，财政部于2005年初提出了我国会计审计准则国际趋同的主张和中国会计审计准则体系建设的目标。其中，关于审计准则趋同的目标是，按照我国社会主义市场经济发展进程，顺应经济全球化和国际审计标准趋同的大势，着力完善中国审计准则体系，加快实现与国际准则的趋同。关于国际趋同的主张是：第一，趋同是进步，是方向；第二，趋同不等同于相同；第三，趋同需要一个过程；第四，趋同是一种互动。中国审计准则国际趋同的目标和主张，得到了包括国际审计与鉴证准则理事会（IAASB）在内的国际会计职业界的高度认可，并成功指导了我国执业准则建设和国际趋同实践，成为我国注册会计师行业专业标准建设和国际趋同的有力指导。中国审计准则自此进入国际趋同的新阶段，国际趋同战略也被确定为注册会计师行业发展的“三大战略”之一。
此后，中注协经过一年多的努力，制定了22项执业准则，并对26项执业准则进行了修订和完善。2006年2月15日，财政部正式发布了包含48项执业准则的新执业准则体系。注册会计师执业准则建设实现了国际趋同的历史性突破。新执业准则体系自2007年1月1日实施以来，总体运行情况良好，得到了社会各界的充分肯定。
中国注册会计师执业准则体系实现与国际审计准则的趋同，使我国注册会计师行业与国外同行处于同一技术平台，为我国注册会计师行业做大做强走出去奠定了坚实的基础。以准则趋同为基础，中注协启动了与市场经济发达国家和地区的审计准则等效谈判。2007年12月6日，中国审计准则委员会与香港会计师公会签署了《关于内地审计准则与香港审计准则等效的联合声明》，等效认同工作取得重大突破。同时，中注协还积极推进中欧审计准则等效谈判，并就以国际审计准则明晰项目为基础开展准则等效谈判达成初步共识。
2009年10月，中注协在实现审计准则国际趋同的基础上，制定发布了与国际会计师职业道德守则趋同的中国注册会计师职业道德守则，中国准则与国际准则的持续全面趋同取得新的成果。
执业规范体系应时发展全面指导业界从业
紧紧围绕注册会计师从业中的新要求、新特点，多年来，中注协以准则体系为核心，建立发展起了涵盖各新型业务领域和技术要求的中国注册会计师执业规范体系，为注册会计师执业提供全面指导。
中国注册会计师执业准则体系共计48个项目，包括审计准则、审阅准则、其他鉴证业务准则、相关服务准则及会计师事务所质量控制准则。内容涵盖注册会计师所有执业领域，可以适应注册会计师业务多元化的需要。
为了帮助广大注册会计师正确理解、深入掌握执业准则，中注协在执业准则的框架下制定了相应的指南，全面覆盖48个准则项目，共计100余万字。指南是执业准则的细化、深化和具体化，为注册会计师正确理解和运用准则提供了可操作性的指导意见。
为了加强对注册会计师开展新业务的指导，中注协制定了包括《外汇收支情况表审核指导意见》、《高新技术企业认定专项审计指引》等在内的一系列服务行业新业务拓展的专业指引，规范引导注册会计师执业行为。最近，又在抓紧制定《企业内部控制鉴证指引》、《医院财务报表审计指引》等。
这些指引与执业准则、指南一同，构成了体系完备、涵盖面广泛的注册会计师执业规范体系。[NextPage]
执业准则武装注册会计师头脑
扎实做好准则培训工作，将执业准则武装到每一个注册会计师的头脑，是保证准则顺利实施的重要步骤。
2006年，中注协采取“一竿子到底”的培训策略，依托中注协、省注协、会计师事务所三级培训体系，综合运用面授、远程教育、事务所内部培训、会员观看教学光盘、研习培训教材等多种培训形式，对全国7万名注册会计师进行了系统的直接轮训。2007年以来，采取境内培训与境外培训相结合，分类培训与集中培训相结合，高端培训与常规培训相结合，会员培训与在校大学生培训相结合，准则培训与业务研讨相结合，有力地推动了注册会计师执业准则的贯彻实施。
重视对公众和证券市场参与者的宣传和培训，也为执业准则的顺利实施提供了支持。中注协通过媒体、网站和全国会计知识大赛等方式向公众积极宣传新准则，通过专题讲座向监管机构和企业总会计师等证券市场参与者深入讲解新准则，增进他们对准则趋同的理解和支持，为准则实施营造良好的舆论氛围。
加强对准则执行的指导，也是保证准则顺利贯彻实施的关键环节。为此，中注协专门成立了由来自政府部门、监管机构、执业界和学术界专家组成的执业准则咨询指导组，及时答复从业人员在执行准则过程中遇到的问题。与此同时，中注协还相继组织编写出版了《财务报表审计工作底稿编制指南》、《小型企业财务报表审计工作底稿编制指南》等，有效地指导注册会计师执业工作。
国办文件助准则建设“提速”
今年10月3日，国办56号文件出台，其中明确提出要进一步完善执业准则体系和职业道德准则体系，促进注册会计师执业质量和诚信水平不断提高。
中注协秘书长陈毓圭表示，国办56号文件对加强执业准则体系建设提出了明确要求，我们要从总结这次国际金融危机的经验教训，提高金融市场透明度和防范金融风险的高度，认识推进准则国际趋同的重要性；要从转变我国经济增长方式、提升经济发展质量，以及增强公众对市场和经济可持续发展的信心的高度，认识加强我国准则建设的紧迫性；要从实现行业科学发展，建设一个诚信行业的高度，把执业准则建设与国际趋同作为一项基础工程进一步抓实抓好。
抓紧完成执业准则体系的修订工作，实现准则持续全面趋同。
中国审计准则已经实现了与国际审计准则的趋同。最近国际审计准则作出了重大修订，中注协要针对这些变化和我国执业环境的实际，加紧对审计准则进行修订，实现与国际准则的持续全面趋同。其中，要对国际准则的相关内容作出进一步阐述、细化或补充，深化内涵、扩展外延、丰富释例，使之既能够实现执行国际准则的一致性，也能够强化对我国审计实践的针对性。我们将按国办56号文件关于进一步完善准则体系的要求，加快修订工作进程，近日将对外发布首批9个修订项目的征求意见稿，整个修订工作力保2010年6月底前完成。
积极参与国际准则的制定，在持续全面趋同中实现有益的互动。继续坚持我们关于趋同是一种互动的主张，充分利用中注协作为国际会计师联合会理事成员以及中注协代表在国际审计与鉴证准则理事会担任理事的机制，在研究中国审计环境和执业实践的基础上，及时反映中国对准则的诉求和意见，对国际准则的制定和发展，发挥建设性作用。
认真总结准则体系贯彻实施经验，为新准则的实施奠定基础。
一是要提前筹划和培训，把准则的修订和征求意见过程，同时转化为新准则的宣传过程、培训过程，确保新准则深入人心和顺利实施。二是要根据准则修订的变化，同步研究新准则实施的监管工作，对行业执业质量检查的程序、环节和要求等进行修订完善，通过有效的监督检查，确保新准则的执行到位。
积极推动新一轮国际趋同的等效谈判。以国际审计准则明晰项目为基础，就修订后的新准则与欧盟进行等效谈判。同时，密切关注美国审计准则的发展动向，积极研究与美国实现准则等效认同的可行性。通过实现等效认同，为我国注册会计师行业走出去提供有力的支持。
此外，要以准则为核心，密切关注我国注册会计师行业日益拓展的新兴业务领域，研究其业务特点和执业要求，及时制定专业指引和技术提示，为注册会计师开展相关业务提供指导，以强有力的技术支持，服务行业业务领域的拓展和事务所做大做强、做精做专。
据介绍，上个月中注协刚刚发布了与国际会计师职业道德守则趋同的《中国注册会计师职业道德守则》，职业道德守则和审计准则构成了完整的行业执业规范体系。陈毓圭说，“审计准则是行业的技术标准，职业道德守则是行业的行为标准，两者成为支撑和推动行业发展的两个轮子，有了这两个轮子，行业的发展一定会走得更快、更稳、更好！”